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《法制日报》专访:杭州市公安局长金志谈“枫桥式公安派出所”创建
点击量: 来源:杭州市公安局     发布时间:2019-11-14   发布部门:警察公共关系处

以“枫桥式公安派出所”创建

推进杭州社会治理现代化

——访浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、市公安局局长金志


《法制日报》记者 陈东升


记者:杭州市连续12年荣获“中国最具幸福感城市”荣誉称号,杭州市公安局连续14年被评为“人民满意(优胜)单位”,“枫桥式派出所”建设在全国有特色、有品牌,请您谈谈对新时代“枫桥经验”的理解和认识?


金志:习近平总书记指出,“枫桥经验”发展到今天,最重要的成果和最鲜明的特色就是实现自律和他律、刚性和柔性、治身和治心、人力和科技相统一。我们牢牢把握习近平总书记的重要指示精神,推进基层社会治理创新。2018年9月,国务委员、公安部部长赵克志到杭州调研期间,对杭州公安工作给予充分肯定,特别对长庆派出所“最强党支部”建设及和谐警民关系建设给予充分肯定,认为抓党建促队建、抓党务促警务的做法很好,经验值得全国推广。之后的半年内,赵克志部长两次回信长庆派出所,勉励我们要打造坚持发展新时代“枫桥经验”的城市样板,这既是鼓励,更是鞭策。我认为,主要做好四个方面:一是坚持自律和他律相统一。在道德底线不被坚守,在法律红线被人触及时,公安机关一定要发挥好“刀把子”作用,该出手时就出手。要转变执法理念,争当主持公道的执法者,让遵纪守法者扬眉吐气,让违法失德者寸步难行。二是坚持刚性和柔性相统一。习近平总书记指出,执法的最好效果就是让人心服口服。很多时候民警执法体现了法律刚性,但之所以遭受舆论普遍批评,原因就在刚性和柔性的处理上不够合理,没有很好体现社会效应。三是坚持治身和治心相统一。执法工作不仅需要硬碰硬,也要讲究心比心。比如对小区堵路堵门、噪音扰民、遛狗不牵绳等行为,就是要管起来,有力维护社会秩序。四是坚持人力和科技相统一。人力是基本前提,科技是有效手段。要坚持向科技要警力、战斗力,依托大数据智能化应用,再造警务流程、重塑警务机制,这一块我们要作为明年全市公安工作的重点。



记者:习近平总书记提出,“要把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为学习推广‘枫桥经验’的出发点和归宿点”。请介绍一下杭州公安在践行群众路线方面的经验做法。


金志:近年来,杭州公安机关始终坚持把群众需求作为工作的“风向标”,警务跟着民意走、围绕民意转,主要做了三方面工作:第一是保民安。近年来,我们坚持公安回归打击主业,强化斗争精神、提高斗争本领,以打开路、以打促防,把打击矛头始终对准人民群众反映强烈的突出犯罪,做到群众最深恶痛绝什么、最反感什么,我们就打击什么,确保社会治安大局持续平稳,不断增强人民群众安全感。在扫黑除恶方面,从思想上破除“不敢打、不愿打、不会打、不真打”的问题,在主城区、城郊结合部、农村地区针对性强化对“现金贷”“套路贷”、垄断控制土方市场、侵蚀基层政权等黑恶犯罪的打击。目前,实绩居全国省会市和计划单列市前列,打击“套路贷”等做法受到公安部肯定,“333线索排查法”“大控方”工作机制等特色做法受到中央督导组充分肯定,《新闻联播》予以报道。在环食药领域,聚焦老百姓最关心、最关注的食品、药品、环境问题,出重拳、下狠手,全力推动“昆仑”行动暨整治食品安全问题联合行动深入开展,让人民吃得放心,着力解决突出环境问题,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。特别是成功侦办了非法倾倒危险废物污染水源案等一大批环食药案件,有力保障了老百姓的环境安全、用药安全、餐桌安全。第二是顺民意。立足杭州民营经济大市的实际,研究出台《关于优化营商环境服务民营经济发展的实施意见》,推出 4个方面18项方便群众办事的措施。出台实施《在杭重点企业联络警官工作机制》,率先与第一批57家市级重点企业建立新型警企联动模式。深化“最多跑一次”改革,全市公安民生事项和企业事项100%开通网上办理,144个民生事项实现“一证通办”,71个民生事项实现全程网办。推广“互联网+可信身份认证”应用、“人生一件事”等经验做法,全市公安办事窗口197项业务“刷脸可办”,全市已有35万余名群众享受“刷脸”应用带来的便利。比如杭州交警推出线上处理交通违法行为的平台,市民可通过支付宝、微信、警察叔叔APP、杭州办事APP等平台进行线上处理,极大方便了群众。第三是连民心。我们坚决贯彻市里部署,推动“百千万”“走亲连心三服务”活动常态化制度化,市局党委率先垂范,各地各警种主动走村入户,推开一扇扇寻常百姓的家门,开展主题宣讲、进行结对共建,以强烈的为民情怀,拉紧警民之间的距离。“走亲连心三服务”活动中,全市公安机关共走访农户2.3万多户、企业420多家,开展主题宣讲和专题宣讲180次,收集办结各类困难问题700余件。比如上城分局打造“亲民尚和图”,以公民警校为平台营造互信互助的新型警民关系,做强做大反恐联盟、反诈联盟、消防联盟、特业联盟、校园联盟、御街联盟、紫阳管家等平安联盟,构筑起共建共治共享的社会治理格局。



记者:“枫桥经验”根源在基层,亮点在基础,关键在防范。杭州公安在强化预测预警预防,有效防控风险方面,有哪些有效举措?


金志:在防控风险上,杭州公安主动把杭州这个“小阵地”放到全省乃至全国的“大阵地”考量,把守好杭州阵地作为践行新时代“枫桥经验”的基本要求,强化预测预警预防,坚决扛起属地公安的责任担当。一是压实主体责任。社会治理是系统工程,必须变单打独斗为多元治理,把各个职能部门的力量都调动起来。今年4月,我市高规格召开全市社会治安基层基础工作会议,市委主要领导到会讲话,邀请各区、县(市)和乡镇街道的政法书记一同参会,全面推动各地落实基层社会治理的主体责任。围绕流动人口管理、散装汽油实名登记、寄递业开包验视等46多项内容,联动全市23个部门和乡镇(街道),建立安全隐患通报工作机制,厘清监管责任、主体责任和监督责任,形成齐抓共管的良好工作格局。自2018年9月启动以来,累计发放抄告1320份,整改了一大批安全隐患。另外,我们在打击涉黑涉恶以及食药环等违法犯罪上,还建立了违法犯罪线索移送、责任倒查机制,形成了打击合力。二是夯实基层基础。主动融入“四个平台”,将社区警务工作“网格”,打造一批集智慧指挥调度、流动人口旅馆式前台、警网融合、警民联调、安防体验等于一体的新型社区警务室,推动社区警务基层队伍力量整合、部门工作重心下移,推动基层社区干部“进村入户”,进一步延伸工作触角,提升预测预警预防能力,确保发现在早、处置在小、化解在苗头。目前,全市划分网格11228个,配备专职网格员10633人,兼职网格员61610人,协助公安完成22项工作任务清单。三是突出风险防控。“枫桥经验”的根本内核,就是最大限度地调和化解各类人民内部矛盾,实现国家安全稳定、经济社会发展、人民安居乐业。当前,杭州最突出的就是网络借贷平台集中出险引发的稳定问题。去年以来P2P案件集中爆发,今年“现金贷”案件压力巨大,花费了公安机关的巨大精力。我们在防范化解处置网贷平台风险中,始终牢牢把握“枫桥经验”这一根本内核,正确处理好“国家、大家和小家”三者关系,做到维护国家利益、社会利益和群众利益三者高度融合、有机统一。维护国家利益,坚持依法依规,让社会和群众在法律框架下正常运行和诉求表达,不能踩踏法律底线,不能出现风险传导,不能影响大局稳定;维护社会利益,坚持安定有序,引导投资人正确认识投资风险,理性面对投资风险,规范诉求表达行为,不能让劣币驱逐良币,不能出现非法聚集、个人极端事件等行为;维护群众利益,坚持为民解难,从群众最为关注的“人和钱”问题入手,做好“控人追赃”文章,回应群众期待,最大努力为群众挽回损失。



记者:近年来,杭州公安在“枫桥式派出所”创建过程中,更多地融入了“智慧”元素,再造派出所警务流程,极大提升了警务效能,您能否谈一下?


金志:如何让基层派出所从繁重的任务中解脱出来,向大数据、云计算要警力、要战斗力才是王道。今年以来,杭州公安把智慧警务作为全局“一号工程”, 将公安部大数据发展战略部署主动融入杭州“城市大脑”建设,极大支撑了派出所实战应用,全面助推公安工作实现质量变革、效率变革、动力变革。一是强力支撑基层一线实战。在全市基层派出所大力推广“多图合一”,实现在一张地图上警力可视、警情可视、现场可视、就近处警,为基础一线接处警民警提供强力支撑。二是强力支撑专业警种实战。探索推进基础管控平台建设,切实发挥“针孔”的统筹统揽和“漏斗”的过滤杂质作用,对所有警种、部门部署给基层派出所的工作任务进行统筹、协调处置,最大程度为基层减负。比如大庆安保,系统自动分析梳理出48个社会治安乱点,为打击、整治、治理提供了精准靶标。三是强势倒逼警务流程再造。派出所层面,推进“小脑+手脚”的派出所勤务机制改革,分级分类实施“一室两队”“一室三队”建设;分、县(市)局层面,探索推进基础管控平台建设,切实发挥“针孔”的统筹统揽和“漏斗”的过滤杂质作用,将各个警种、部门下达到派出所的任务进行统筹整合;市局层面,建设现代化的指挥体系,着手建立“接警中心、管控中心、请求服务中心,以及舆情处置和情报研判”5中心,形成市局层面的“最强大脑”,市局所有的行动都在“大脑”的精准指令开展。



记者:我们都知道,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义,是公安机关的不懈追求,这也是“枫桥式派出所”建设的内涵之一,请您谈谈杭州公安在严格规范公正文明执法上的做法?


金志:执法是公安主业,执法规范化建设事关人民群众对公平正义的新期待,事关公安执法形象和执法公信力,必须持之以恒抓好、抓实、抓深、抓出成效。我们主要是紧紧抓牢“人、事、物”三个维度:一要聚焦“关键人”,抓好执法主体建设。注重总结运用“教科书式”的执法案例,加强常态化的执法办案教学培训,教育民警准确把握、全面贯彻严格规范公正文明的执法要求,坚持有法必依、违法必究、执法必严,坚持以法为据、以理服人、以情感人,努力实现最佳的法律效果、政治效果和社会效果。二是聚焦“关键事”,抓好规范执法。现在我们遇到的很多执法信访问题,就是因为前期取证不到位、流程不规范,该做的规定动作没有做到位造成的。工作中,我们着力从接处警、受立案等执法源头抓起,从对人采取盘查检查、询问讯问、审查审讯,对物证据提取、证据保全、规范处理等执法全流程严起,从事前、事中、事后等全过程实施执法监督,构建“全流程、全要素、可回溯”的执法管理体系,以闭环管理提升执法质量,确保执法权始终在法治的轨道上运行。三要聚焦“关键物”,抓好执法保障。主要是推动跨部门涉案财物集中管理场所、执法办案管理中心等硬件建设,加强执法记录仪、警务通等执法终端配备,确保执法更公正、更公平、更规范。依法严厉打击暴力袭警、妨害公务等违法犯罪行为,旗帜鲜明地支持民警依法履行职责,鼓励民警积极担当作为,坚决维护民警的执法权益和正当权益。 



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